美国宣布取消香港特殊相关待遇！暂停出口许可豁免！对香港影响有多大？

美国商务部网站公告截图

美国总统特朗普于北京时间30日凌晨在白宫举行记者会。特朗普在记者会上表示，“将取消给予香港的特别待遇政策豁免，并制裁削弱香港自治的官员。”特朗普指责港区国安法违背《中英联合声明》中确保香港自治的承诺，又指针对香港的行动，完全违反条约的义务，认为香港不再享有足够的自治权。

中国香港特别行政区行政长官林郑月娥30日对此回应称，香港因此受到的影响非常小，“有需要的时候我相信国家也会采取反制措施，由中央在外交层面提出的反制措施如果需要香港特区政府配合，我们一定会全面配合。”

所谓香港“特殊相关待遇”，最主要体现在贸易方面，也就是单独关税区。1994年关贸总协定规定，单独关税区可以成为WTO成员。1986年4月，中英双方联合宣布香港成为关贸总协定单独的缔约方。从此以后，中国中央政府一直对香港单独参与多边贸易体系事务表示认可。中国香港在1995年1月1日成为WTO创始成员。

根据美国《1992年美国香港政策法》，美国尊重香港的单独关税区地位和关贸总协定缔约方（后为世贸组织成员）地位。美国给予香港最惠国待遇地位，承认香港的原产地证书，视其为不同于中国内地的原产地。

香港享有的“特殊相关待遇”，还包括出口管制。美国出口管制国家分类表中，中国香港被分在B组，内地被分在D组。B组是较少限制的国家与地区，D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区。因此，对于有些出口到内地需要申领出口许可证的敏感技术产品，如果出口到香港地区则可以不用申领许可证或者直接豁免。

对香港贸易、金融影响有限

内地与香港此前享受的最惠国待遇实际上并无差别。但中美经贸摩擦升级后，美国对内地加征了违反WTO协定义务的高关税，但对从香港进口的产品仍然按照WTO规定，征收平均大约为3.5%的最惠国关税，如果美国取消对香港的特殊相关待遇，则原产于香港出口到美国的大部分产品有可能被额外征收7.5%到25%的高关税。

美国取消香港特殊地位，不再视香港为一个“独立关税区”，美国征收与中国同等的关税及实施进出口限制，香港对中国的转口价值将大大影响。

至于香港对全球投资者的吸引力是否将因此受损？

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义称，从长远来看，一个经济体对投资者的吸引力主要体现在营商环境上。如果营商环境稳定、透明、可预期，就会持续吸引投资者。另外，考虑到粤港澳大湾区建设稳步推进等利好因素，香港对全球投资者的吸引力不会因美国取消特殊相关待遇就下降。

除“独立关税区”外，取消“特殊相关待遇”是否会对香港的联系汇率制度产生影响也引起外界关注。对此，香港财政司司长陈茂波表示，香港为全球第三大美元外汇结算中心，加上美国在香港的得益大，不需要就美元结算问题过虑。

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取消中国香港特殊待遇对美国的影响

资料显示，过去10年，美国在香港获得的贸易顺差是其全球贸易伙伴中最高的，2009至2018年，相关货物贸易顺差的总额达2970亿美元；美国向香港出口货物和服务，以及香港在美国的直接投资，在美国创造逾21万个工作职位；美国驻港公司有1344家，其中278家是地区总部；另有434家公司在香港设有地区办事处；有超过8.5万名美国公民在香港定居和工作。

摩根大通发表的报告亦指出，据其初步评估，即便美国撤销香港特殊地位，料对香港经济的直接影响也有限，主要原因是去年对美国出口只占香港总体GDP的1.2%。

商务部新闻发言人高峰此前表示，香港单独关税区地位的法律基础源自世贸组织协定，不是来自某一成员的单独赋予。香港特殊的经济地位受到基本法的保护和世界各国的承认和尊重。如果美国无视国际关系基本准则，依据其国内法采取单方面措施，既违反世贸组织规则，也不符合美国自身利益。中方将坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚决反对外部势力干预香港事务，坚决支持香港维护单独关税区地位，坚定支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。国家始终是香港繁荣发展的坚强后盾。

针对美方有关错误行径，中方将采取必要反制措施，坚定维护自身国家利益。